根據(jù)海關(guān)總署網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容，2023年，海關(guān)繼續(xù)堅(jiān)決落實(shí)中央穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤政策措施，在保市場主體、保市場份額、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定三個方面發(fā)力，著力落實(shí)一攬子促穩(wěn)提質(zhì)措施，全力以赴促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。
其中保市場主體就是幫扶企業(yè)，讓企業(yè)辦事更方便，享受更多稅收優(yōu)惠，還提到一個比較具體的改革措施，就是【減少輕微違規(guī)行為對企業(yè)經(jīng)營影響，完善企業(yè)信用管理制度，拓寬主動披露適用范圍?！?br>按2022年6月30日發(fā)布海關(guān)總署公告2022年第54號（關(guān)于處理主動披露涉稅違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告）目前主動披露適用范圍：
一、進(jìn)出口企業(yè)、單位主動披露涉稅違規(guī)行為，有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起六個月內(nèi)向海關(guān)主動披露的；
（二）自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起六個月后一年以內(nèi)向海關(guān)主動披露，漏繳、少繳稅款占應(yīng)繳納稅款比例30%以下的，或者漏繳、少繳稅款在人民幣100萬元以下的。
可以看出現(xiàn)在主動披露的適用范圍關(guān)鍵在于時間點(diǎn)，六個月內(nèi)主動披露免于處罰，在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的也大部分都屬于免于處罰的情形。那么一年的時間門檻對于企業(yè)來說是否足夠呢？
對于管理體制完善，進(jìn)出口合規(guī)管理到位的企業(yè)來說，因?yàn)槿粘?fù)核和定期進(jìn)出口活動內(nèi)審制度使得企業(yè)可以及時發(fā)現(xiàn)問題，所以一年時間是足夠的。
但對于大部分進(jìn)出口企業(yè)來說，一年時間恐怕是不夠的。原因有三點(diǎn)，第一是企業(yè)的歷史遺留問題難以界定違規(guī)行為發(fā)生日。以加工貿(mào)易企業(yè)的賬冊管理為例，如果保稅料件短少問題長期沒有解決，賬冊的理論在庫如滾雪球越滾越大，誰也說不清楚在庫短少是何時，何種原因造成的。而且企業(yè)的關(guān)務(wù)人員一般不會積極主動解決前任留下的歷史遺留問題。所以這部分有歷史遺留問題的企業(yè)是不會進(jìn)行主動披露的，而是被動等待海關(guān)稽查。
原因之二是進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)都有連續(xù)性，而且相互影響。將一年內(nèi)的違規(guī)向海關(guān)報(bào)告后，拔出蘿卜帶出泥，很難說是否會牽連到更早前的違規(guī)事件，甚至引發(fā)海關(guān)對企業(yè)整體情況的稽查和核查，影響太大。例如關(guān)務(wù)發(fā)現(xiàn)了去年企業(yè)有擅自抵押租賃減免稅設(shè)備的違規(guī)行為，但此行為發(fā)生之日是在兩年前延續(xù)至今。而且以前還有多次擅自處置減免稅設(shè)備的違規(guī)行為。在此情況下，企業(yè)就會選擇自行解決問題而不向海關(guān)主動披露。
原因之三是管理體制不完善的企業(yè)，沒有日常復(fù)核和定期內(nèi)審制度，無法主動發(fā)現(xiàn)問題，主動披露就更無從說起了。
根據(jù)過往法規(guī)更新的經(jīng)驗(yàn)，2023年海關(guān)主動披露的時間門檻會進(jìn)一步放寬。但無論如何，前提是企業(yè)要有進(jìn)出口合規(guī)管理體制，能主動發(fā)現(xiàn)問題。而有歷史遺留問題的企業(yè)則要正視問題，分析主動披露的利與弊。做到以上兩點(diǎn)，企業(yè)才可以有效利用主動披露政策，消除企業(yè)經(jīng)營上的關(guān)務(wù)風(fēng)險。
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