q1未用過的機(jī)器為何也會(huì)是舊機(jī)電產(chǎn)品？
評(píng)析
《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二條規(guī)定，舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：
（一）已經(jīng)使用（不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的；
（二）未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期（非保修期）的；
（三）未經(jīng)使用，但是存放時(shí)間過長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；
（四）新舊部件混裝的；
（五）經(jīng)過翻新的。
從上述規(guī)定可以看出，舊機(jī)電產(chǎn)品與通常俗稱的舊貨或者使用過的產(chǎn)品不能簡(jiǎn)單等同。雖然未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期或者部件明顯損壞的機(jī)電產(chǎn)品，也屬于舊機(jī)電產(chǎn)品。
本案中，涉案貨物產(chǎn)品說明書標(biāo)注的出廠日期為2000年，標(biāo)注的質(zhì)量保證期為15年，進(jìn)口時(shí)已超過質(zhì)量保證期，符合《辦法》對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品的定義，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舊機(jī)電產(chǎn)品的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、檢驗(yàn)和監(jiān)管。
q2舊機(jī)電產(chǎn)品是否都屬于法定檢驗(yàn)商品？
評(píng)析
依照《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定，兩類商品依法納入法定檢驗(yàn)：一類是列入海關(guān)（原質(zhì)檢總局）公布的應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)進(jìn)出口商品目錄的；另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)的。《商檢法實(shí)施條例》還專門規(guī)定，國家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由海關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)；對(duì)價(jià)值較高，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)
為落實(shí)《商檢法》《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化明確，需要實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)；進(jìn)口后，由口岸海關(guān)實(shí)施口岸查驗(yàn)，由目的地海關(guān)實(shí)施目的地檢驗(yàn)。原質(zhì)檢總局還專門制發(fā)《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的公告》（原質(zhì)檢總局公告2014年第145號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“145號(hào)公告”），對(duì)相關(guān)具體檢驗(yàn)監(jiān)管措施予以明確。
因此，列入 145 號(hào)公告《實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的商品，均需實(shí)施法定檢驗(yàn)。
q3海關(guān)對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品有何檢驗(yàn)監(jiān)管要求？
評(píng)析
區(qū)分舊機(jī)電產(chǎn)品的不同情形，海關(guān)采取差異化檢驗(yàn)監(jiān)管模式。
1.列入商務(wù)部、海關(guān)總署公告2018年第106號(hào)附件《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，禁止進(jìn)口。
2.列入145號(hào)公告附件《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管措施清單》中《管理措施表2》的舊機(jī)電產(chǎn)品，可以進(jìn)口，但需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。進(jìn)口后，海關(guān)對(duì)其實(shí)施口岸查驗(yàn)和目的地檢驗(yàn)，并以到貨檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。
3.其他未列入145號(hào)公告附件《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管措施清單》的舊機(jī)電產(chǎn)品，可以進(jìn)口，無需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。進(jìn)口后，海關(guān)對(duì)其實(shí)施口岸查驗(yàn)和目的地檢驗(yàn)。
4.針對(duì)“出境維修復(fù)進(jìn)口”“暫時(shí)出口復(fù)進(jìn)口”“出口退貨復(fù)進(jìn)口”及“國內(nèi)轉(zhuǎn)移復(fù)進(jìn)口”等4種特殊情況的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，海關(guān)僅實(shí)施監(jiān)督管理，不實(shí)施檢驗(yàn)。
5.列入原質(zhì)檢總局、商務(wù)部、海關(guān)總署公告2015年第76號(hào)附件《應(yīng)逐批實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，海關(guān)在進(jìn)口口岸對(duì)其逐批實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。
需要提醒的是，進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品還需按《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部令2019年第1號(hào)）要求取得進(jìn)口許可證。
q4海關(guān)能否對(duì)a公司進(jìn)行處罰？
評(píng)析
本案中，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，涉案貨物屬于國家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品，商品編碼84814000雖未列入《目錄》之內(nèi)，但已列入145 號(hào)公告《實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》，依照《商檢法實(shí)施條例》《辦法》和145 號(hào)公告規(guī)定屬于法定檢驗(yàn)商品的范疇，需實(shí)施口岸查驗(yàn)和目的地檢驗(yàn)，無需裝運(yùn)前檢驗(yàn)。
a公司將法定檢驗(yàn)商品等同于《目錄》商品，于法無據(jù)。a公司對(duì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施法定檢驗(yàn)的商品，未履行如實(shí)報(bào)檢義務(wù)，違反了《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定。對(duì)此，《商檢法實(shí)施條例》規(guī)定，不如實(shí)提供進(jìn)出口商品的真實(shí)情況，取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品不予報(bào)檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。
因此，b海關(guān)作出的行政處罰于法有據(jù)。
案例普法啟示
《商檢法實(shí)施條例》第四條規(guī)定：出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)（以下稱法定檢驗(yàn)）。因此法檢商品，不單純指列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的商品，還包括危險(xiǎn)化學(xué)品、舊機(jī)電產(chǎn)品、強(qiáng)制性認(rèn)證商品等由法律、行政法規(guī)規(guī)定須實(shí)施檢驗(yàn)的其他商品。
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