12月2日，上海大眾空港賓館有限公司辦公室主任楊月蘭來到上海浦東機場綜保區報關大廳領取國境口岸衛生許可證。她辦理的業務是衛生許可證的續證業務，兩個星期前在網上咨詢和申請，按約定來領證，她本來覺得已經方便了。當得知下次再要換證或是辦理新的許可時，只要簽署告知承諾書，就能當場領證，她連說那更方便了。拿到這張熟悉的許可證，楊月蘭對海關工作人員說：“要打造國際一流的空港，就必須要有一流的辦事效率。現在不僅有提前服務，而且還實行告知承諾，辦證效率將會大大提速。我為你們點贊！”
根據國務院最新公布的改革舉措，12月1日起，海關總署對全國自由貿易試驗區范圍內口岸區域的“口岸衛生許可證（涉及公共場所）核發”實施“實行告知承諾”改革。
為落實國務院在自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋，海關總署對所有涉企類行政許可事項，進行審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等三大類改革舉措，有效降低了企業制度性交易成本，促進自貿試驗區營商環境法治化、國際化，激發了市場活力和社會創造力。
“證”“照”作為企業開門營業的“鑰匙”，如何滿足好辦理要求，更快地拿到許可證開門營業，搶占好圣誕節、元旦、春節客流市場，是辦證企業最焦慮的事。
上海海關立足辦證企業難點堵點，落實好自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋的改革舉措，在5個隸屬海關試點，有關的11項涉企類行政許可事項，開展審批改為備案2項，實行告知承諾1項，優化審批服務8項，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理。
新政落地伊始，浦東機場綜保區報關大廳里，企業將政策咨詢展臺圍得滿滿當當。浦東國際機場海關為落實好“證照分離”改革，推行“菜單式”定制化政策咨詢服務，現場提供經營場所設計圖紙預審、許可流程咨詢、監管政策解答等指導服務。
據前來辦事的上海信益餐飲管理有限公司總經理助理陶敘介紹，他這次來大廳是進行食品經營場所設計圖紙預審的。企業在浦東機場經營4年多，發展很快，要開展集體用餐配送新業務。海關在對新的一千多平米經營場地審圖后，提出了意見建議，要求設預進間，為一些食品設專間。陶敘說，現場預審可以幫助企業少出差錯，不用“二次整改”。
這天現場工作人員共接待前來咨詢的企業50家次，為17家企業預審食品經營場所設計圖紙24份，從功能區劃分到餐廚比設置、從設施設備布局到工藝流程優化等關鍵把關，現場雙方反復推敲斟酌，減少企業加工場所“二次整改”，也縮短等待開業辦證時間，更杜絕設計先天不足給食品生產經營埋下衛生安全隱患。
據統計，2019年1月至11月，浦東國際機場海關受理國境口岸衛生許可304件、已辦結289件，平均辦結時限5.51個工作日，簽發國境口岸衛生許可證265張。為保障衛星廳的順利啟用，對新入駐企業12家50個門店提供65余次技術指導，對29家商戶的158件口岸衛生許可行政審批和相關證件核發，壓縮審批時限近三分之二，平均辦證時間約為4.63個工作日。
開展“證照分離”改革，就是要避免“準入不準營”現象，推行“寬進”分類推進審批制度改革和“嚴管”強化事中事后監管，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營。而分類推進審批制度改革，就是按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。強化事中事后監管，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯合懲戒。
新政實施后，上海自貿試驗區范圍內口岸區域的公共場所辦證企業，只需承諾經營場所符合許可條件，即可享受到告知承諾、當場取證的優惠舉措。海關將對取得許可證企業，進行承諾內容真實性及實際運營衛生狀況是否符合衛生許可條件開展檢查，對虛假承諾、承諾不實或不符合衛生許可條件的情況，進行依法處理，在許可有效期內定期開展“雙隨機、一公開”監管，對違法違規行為依法查處并公開結果。
上海海關法規處副處長褚錚一表示，備案原則上只是對企業提交的資料信息的完整性進行書面審核，只要書面資料完整，企業就能獲得備案，對企業原來的一些考核的要求會在企業正常運行以后，在事中事后的監管當中來實現。（邱偉科、鄭穎/文 ）
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