一、關稅是國家根據經濟、政治發展的需要確定的,由海關對進出口貨物、進出境物品所征收的一種流轉稅。關稅不僅是國家財政收入的重要來源,也是國家實現對外經濟政策和其他政治、經濟目的的重要工具。
關稅與其他國家稅收相比,具有以下特征:(1)關稅作為一種流轉稅,不同于所得稅和財產稅,它以進出口商品的流轉額為課稅對象,在稅率一定的情況下,稅額的大小取決于進出口商品的價格高低和交易數量的多少,而與生產、銷售商品的成本和費用無關。(2)關稅與其他流轉稅如增值稅、營業稅、消費稅等稅種相比,也有其特殊性。在征稅范圍方面,增值稅等流轉稅的征稅范圍是在國內流通的商品和勞務,而關稅的征稅范圍是輸入和輸出關境的貨物和物品。在征稅環節方面,關稅是在商品的進出口環節征收,其他流轉稅是在商品的生產或者銷售環節征收。在征稅目的方面,關稅除了可以增加財政收入以外,還具有保護本國產業和調節國際貿易關系的功能。在征稅機關方面,關稅由海關征收,其他流轉稅由國家稅務機關征收。
關稅可分為進口關稅和出口關稅。進口關稅是對準許進口的貨物、進境的物品所征收的關稅,出口關稅是對準許出口的貨物、出境的物品所征收的關稅。我國的進口關稅設普通稅率和優惠稅率兩種。對原產于與中華人民共和國未訂有關稅互惠協議的國家或者地區的進口貨物,按照普通稅率征稅;對原產于與中華人民共和國訂有關稅互惠協議的國家或者地區的進口貨物,按照優惠稅率征稅。任何國家或者地區對進口的原產于中華人民共和國的貨物征收歧視性關稅或者給予其他歧視性待遇的,海關對原產于該國家或者地區的進口貨物,可以征收特別關稅。對應稅的進出口貨物,應當依照國家規定的歸類原則歸入合適的稅號,并根據海關審查確定的完稅價格,按照適用的稅率征收關稅。
二、海關征收關稅的對象是準許進出口的貨物和進出境物品。進出口的貨物是指貿易性的進出口商品,即輸入或者輸出關境,用于境內市場或者境外市場銷售的商品。進出境物品,是指允許進出境的非貿易性物品,包括旅客為其進出境旅行或者居留的需要而攜運的行李和物品、為饋贈目的而攜運進出境的物品、個人郵遞物品、各種運輸工具上的服務人員攜帶進出境的自用物品和其他物品。對于我國禁止進出口的貨物、進出境物品,因其不能進、出境,不屬征收關稅的對象。對于限制進出口但是取得進出口許可證件的進出口貨物、進出境物品,屬于關稅的征稅對象。對于國家規定的免稅進出口貨物、進出境物品,經海關審核后,不繳納關稅。對于經海關批準暫時進口或者暫時出口的貨物,以及特準進口的保稅貨物,在貨物收發貨人向海關繳納相當于稅款的保證金或者提供擔保后,準予暫時免納關稅。進口貨物的收貨人、出口貨物的發貨人、進出境物品的所有人,對于應當繳納關稅的貨物、物品應當按照規定進行申報,并繳納關稅,不得逃避海關監管,偷逃關稅。
三、海關是關稅的法定征收機關,海關征收關稅應當依法進行。中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規,監管進出境的運輸工具、貨物、物品,征收關稅,查緝走私。征收關稅是海關的一項重要職責。海關征收關稅應當依法進行。這里所說的依法征收關稅,是指依照本法及有關法律、行政法規的規定征收關稅,不僅包括有關關稅方面的實體法律、行政法規,還包括關稅征收程序方面的法律、行政法規。海關在征收關稅時,應當嚴格按照規定的程序、要求,做到依法計征、依法減免,在單證審核、貨物查驗、價格審定、稅則歸類、稅款計征等環節上做到準確無誤,不漏征、不少征、不多征。
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