上周六（2021年8月7日），我歐堅(jiān)集團(tuán)有幸邀請(qǐng)到了原上海海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、現(xiàn)上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)黃勝?gòu)?qiáng)教授前來(lái)給集團(tuán)經(jīng)理和黨員講授了一堂微黨課《我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略與對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)》。
黃老師輕松幽默的授課風(fēng)格，使原本枯燥單調(diào)的政策解讀煥然一新，學(xué)員在臺(tái)下如沐春風(fēng)，學(xué)習(xí)的熱情高漲，深怕錯(cuò)過(guò)與大咖面對(duì)面的每一分每一秒。黃老師分別從世界開(kāi)放的兩大戰(zhàn)略、中國(guó)開(kāi)放自主戰(zhàn)略、中國(guó)開(kāi)放對(duì)等戰(zhàn)略談到一帶一路倡議的意義；講述了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)有哪些；最后還特別強(qiáng)調(diào)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》中有關(guān)推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試的內(nèi)容，收獲頗豐。
下文為筆者在聽(tīng)取了黃老師講座之后，對(duì)“關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放”部分內(nèi)容的政策梳理和個(gè)人理解，如有不妥之處，歡迎指正。
一、洋山特殊綜保區(qū)、臨港新片區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三者的關(guān)系
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包含外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)、臨港新片區(qū)。
臨港新片區(qū)地域范圍：位于上海大治河以南、金匯港以東（包括小洋山島以及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域），總面積873平方公里。
《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確，在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。2020年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)。根據(jù)批復(fù)要求，洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里，包括蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域等三個(gè)區(qū)域，共五個(gè)區(qū)塊。洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。
所以，從區(qū)域覆蓋范圍而言：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)＞臨港新片區(qū)＞洋山特殊綜合保稅區(qū)
二、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系
根據(jù)海關(guān)總署對(duì)外公布的《截至2021年6月底全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域情況
》（http://zms.customs.gov.cn/zms/hgtsjgqy0/hgtsjgqyndqk/3764258/index.html），目前上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有：
而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)覆蓋地域?yàn)椋?br>保稅區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)（含世博地區(qū)）、金橋開(kāi)發(fā)地區(qū)、張江高科技片區(qū)和臨港片區(qū)。其中，各地域范圍如下：
金橋開(kāi)發(fā)地區(qū)：金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)、浦東空港工業(yè)園區(qū)（機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川沙鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、祝橋空港工業(yè)區(qū)、老港化工工業(yè)區(qū)）。東至外環(huán)綠帶，南至錦繡東路，西至楊高路，北至巨峰路。
臨港片區(qū)：位于上海大治河以南、金匯港以東（包括小洋山島以及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域）
陸家嘴金融片區(qū)：東至濟(jì)陽(yáng)路、浦東南路、龍陽(yáng)路、錦繡路、羅山路，南至中環(huán)線，西至黃浦江，北至黃浦江。
張江高科技片區(qū)：東至外環(huán)線、申江路，南至外環(huán)線，西至羅山路，北至龍東大道。
保稅區(qū)：包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
可見(jiàn)，從地域上看，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)＞上海的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域
三、上海的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放的關(guān)系
首先，上海浦東與浦西的分隔是以黃浦江為分割線。黃浦江以東稱為浦東，黃浦江以西稱為浦西，見(jiàn)下圖：
被劃分為浦東的上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)椋?br>洋山特殊綜合保稅區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、上海外高橋港綜合保稅區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)、金橋綜合保稅區(qū)、漕河涇綜合保稅區(qū)以及奉賢綜合保稅區(qū)。
四、推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試
1、由于地理位置限制，洋山特殊綜合保稅區(qū)不可能像海南一樣建設(shè)自貿(mào)港，目前的規(guī)劃是將洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)的政策（即：中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法）在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。
2、在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可享受洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策。（即：將洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)的通關(guān)便利化措施有條件的擴(kuò)大到在整個(gè)臨港片區(qū)內(nèi)實(shí)施）
3、推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。即，保稅維修業(yè)務(wù)——（推廣至）海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，可以是自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)也可以是自貿(mào)區(qū)范圍外的重點(diǎn)企業(yè)。
4、對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實(shí)施。
政策實(shí)行軌跡：
洋山特殊綜合保稅區(qū)政策——（試行于）其他在浦東的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；
洋山特殊綜合保稅區(qū)政策——（試行于）臨港新片區(qū)——（推廣至）上海其他自貿(mào)區(qū)——（推廣至）浦東全域
可見(jiàn)，洋山特殊綜合保稅區(qū)政策一旦覆蓋浦東海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及浦東自貿(mào)區(qū)的話，整個(gè)浦東區(qū)域就變成了擴(kuò)大版洋山特殊綜合保稅區(qū)了，意味著在浦東開(kāi)展制度型開(kāi)放試點(diǎn)，為全國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放探索經(jīng)驗(yàn)。
5、在洋山特殊綜合保稅區(qū)指定區(qū)域探索設(shè)立為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套服務(wù)且不涉及免稅、保稅、退稅貨物和物品的消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。（即：在《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》第五條基礎(chǔ)上有所突破）
除此以外，在浦東具備條件的區(qū)域，研究探索適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究探索支持浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策。
以上是筆者此次與大咖面對(duì)面最有收獲之處。與各位分享！
上海作為高級(jí)aeo認(rèn)證企業(yè)，熟悉海關(guān)法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)程序，又具有豐富的通關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為客戶提供進(jìn)口報(bào)關(guān)代理、原產(chǎn)地證書、海關(guān)預(yù)歸類、外貿(mào)通關(guān)一體化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，綜保區(qū)管理辦法服務(wù)熱線
何為快件報(bào)關(guān)？浦東機(jī)場(chǎng)水果進(jìn)口報(bào)關(guān)一般貿(mào)清關(guān)手續(xù)是怎樣的?上海進(jìn)口聚乙烯關(guān)稅多少鐵水聯(lián)運(yùn)物流發(fā)展藍(lán)圖重大改革：從事對(duì)外貿(mào)易無(wú)需備案登記科研生物試劑進(jìn)口報(bào)關(guān)要求是什么？中國(guó)對(duì)進(jìn)境貨物的報(bào)關(guān)規(guī)定(一)【上海危險(xiǎn)品進(jìn)口報(bào)關(guān)】危險(xiǎn)品進(jìn)口報(bào)關(guān)備案需要的資料
