進口危化品報關(guān)中危特報告問題
企業(yè)動輒花費十幾萬元完成的海關(guān)通關(guān)必檢報告，不僅找不到明確的法規(guī)依據(jù)，且隱患重重。
近日，國務(wù)院第七次大督查第十一督查組根據(jù)企業(yè)在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的海關(guān)部門擅自增設(shè)通關(guān)要件問題，前往廣州的黃埔新港海關(guān)實地督查。
督查發(fā)現(xiàn)，為方便檢查、工作留痕，當?shù)卦谶M口危化品通關(guān)查驗中增設(shè)名目，要求企業(yè)提供“危險特性分類鑒別報告”。但這份報告通常是花錢自查、流于形式，在增加企業(yè)負擔(dān)的同時，還潛藏了安全隱患。
企業(yè)叫苦連連：必檢的報告動輒十幾萬元
在黃埔新港海關(guān)轄區(qū)的一個碼頭，廣州一家貿(mào)易公司的負責(zé)人對督查組工作人員說，公司是主營危化品進口生意的小微企業(yè)，僅有8名工作人員，疫情以來生意不景氣，最近越來越感受到危化品通關(guān)過程中做“危特報告”檢測的成本壓力。
該負責(zé)人說，“危特報告”有效期為一年，在廣東海關(guān)技術(shù)中心，每種危化品的檢測費用為2800元，企業(yè)經(jīng)營五六十種產(chǎn)品，僅這一項每年就要花費10多萬元。
另外一家香料企業(yè)的負責(zé)人說，公司經(jīng)營的危化品種類繁多，已經(jīng)做了300多個“危特報告”。督查組估算，相關(guān)檢測費用有數(shù)十萬元。
除送檢費用以外，一些危化品價格昂貴，樣品損失也給企業(yè)帶來不少負擔(dān)。“做一份‘危特報告’需要從貨物中抽取樣本150克，而實際我可能總共只進口了200克。”該香料公司的一位進口主管說。
在黃埔新港海關(guān)，讓企業(yè)叫苦連連的“危特報告”，是進口危化品通關(guān)必不可少、不得不辦的要件。
督查組以貿(mào)易公司負責(zé)人的身份聯(lián)系當?shù)匾患疫M口貿(mào)易代理企業(yè)，咨詢進口危化品報關(guān)情況。工作人員表示：“‘危特報告’是必須要的，報關(guān)時要用到，我們可以代辦。”
督查組到新港海關(guān)一處辦公場所暗訪時，工作人員也表示，進口危化品需要提供“危特報告”，還告知馬路對面就有收樣送檢的窗口。
新港海關(guān)提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月共有5230批次進口危化品報關(guān)，企業(yè)均提供了“危特報告”。
督查組發(fā)現(xiàn)，在一些報關(guān)公司，代辦“危特報告”已成為一項成熟的市場服務(wù)。某企業(yè)負責(zé)人說：“報關(guān)公司代辦‘危特報告’每份檢測收取500元左右代辦費。”
法規(guī)依據(jù)存疑
多位受訪企業(yè)人員認為，根據(jù)危化品進口相關(guān)規(guī)定，通關(guān)中“危特報告”并非必需內(nèi)容，僅在危化品出口中有要求，海關(guān)部門要求進口企業(yè)提交該報告無依據(jù)。
根據(jù)聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度》《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》，出口國對危化品進行檢測，進口國認可出口國的檢測結(jié)果。
部分企業(yè)負責(zé)人質(zhì)疑，進口危化品在出口國已經(jīng)完成了一次檢測，進口環(huán)節(jié)再次要求提交“危特報告”，這樣的查驗重復(fù)無意義。
新港海關(guān)提供的危化品通關(guān)查驗資料顯示，通關(guān)查驗主要依據(jù)兩項法規(guī)：《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》和《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物查驗管理辦法》。
督查組查閱法規(guī)了解到，對于企業(yè)進口危化品，相關(guān)規(guī)定僅要求報檢時提供“進口危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)符合性聲明”“實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明”“中文危險公示標簽、中文安全數(shù)據(jù)單的樣本”三項內(nèi)容，沒有要求企業(yè)提供“危特報告”。
既然沒有法規(guī)依據(jù)，新港海關(guān)為何要求危化品進口企業(yè)均需提供“危特報告”？
據(jù)了解，目前危化品通關(guān)查驗中，除提供上述文件之外，有些還需取樣送檢等環(huán)節(jié)。一位海關(guān)工作人員坦承，由于危化品種類、成分復(fù)雜，查驗要求也較多，嚴格執(zhí)行各項流程較為困難，海關(guān)只好通過要求企業(yè)提供“危特報告”的方式完成相關(guān)查驗指令，做到工作留痕。
新港海關(guān)查驗一科負責(zé)人說，從執(zhí)法層面來看，“危特報告”主要作為工作人員檢查危化品的參考，幫助工作人員了解、核驗該危化品特性。該負責(zé)人表示，對安全數(shù)據(jù)單等進行審核，也能完成海關(guān)總署的風(fēng)險布控指令，但便捷性等相對“危特報告”較低。
“危特報告”并不能為安全審核“加持” 應(yīng)創(chuàng)新查驗方式與技術(shù)
“危特報告”真的能為安全審核“加持”嗎？
督查組暗訪發(fā)現(xiàn)，“危特報告”的有效期為一年，企業(yè)自己提交的報告往往與通關(guān)實物“貨不對版”，難以保證安全性。
新港海關(guān)危化品抽檢樣品均送廣州海關(guān)技術(shù)中心化礦金實驗室檢驗。實驗室負責(zé)人說，“危特報告”主要說明樣品的危化特性、分類、是否符合危化品標準等情況，對于企業(yè)送檢的樣品與通關(guān)貨物是否一致，實驗室并不能確定。
“實際上，很多企業(yè)貨還沒到‘危特報告’就已經(jīng)準備好了，送檢樣品取自早些批次的產(chǎn)品，有的甚至并非取自同一家企業(yè)的產(chǎn)品。”一家貿(mào)易公司的負責(zé)人說。
多名企業(yè)家表示，“看似既實現(xiàn)了快速通關(guān)，又完成了指令要求并留痕，但是這樣流于形式的查驗恐給‘偽瞞報’者以可乘之機。既沒有降低企業(yè)通關(guān)成本，也帶來了安全隱患。”
督查組認為，當前加強進口危化品安全監(jiān)管形勢下，一些海關(guān)部門缺乏兼顧從嚴把關(guān)和快速通關(guān)的平衡把握能力，要求企業(yè)自己提供“危特報告”以便工作查驗留痕。新港海關(guān)的問題在全國有一定普遍性。
多位受訪企業(yè)負責(zé)人和督查人員認為，首先要厘清進口危化品通關(guān)查驗中海關(guān)與企業(yè)方各自的義務(wù)，明確“危特報告”并非通關(guān)要件，該報告不僅增加了企業(yè)負擔(dān)，并且因為存在漏洞無法確保通關(guān)安全。
其次，要加強風(fēng)險布控查驗。督查組建議，在進口危化品通關(guān)查驗中，對于問題多發(fā)的危化品品類、企業(yè)等，加大海關(guān)部門自主取樣送檢力度，并將海關(guān)部門取樣送檢明確納入相關(guān)查驗指令要求，堵住漏洞，震懾違法通關(guān)者。
此外，業(yè)內(nèi)人士建議，要探索創(chuàng)新查驗方式，開發(fā)高技術(shù)手段，在確保安全的前提下提升通關(guān)效率。
督查組了解到，目前危化品通關(guān)查驗中，取樣送檢等環(huán)節(jié)周期較長，一些企業(yè)為避免被風(fēng)險布控抽中后冗長的取樣送檢流程，不得不提前準備“危特報告”以求快速通關(guān)。建議探索口岸查驗環(huán)節(jié)分流、后置等管理模式，同時發(fā)揮集裝箱查驗系統(tǒng)等技術(shù)設(shè)備的作用，不斷提升通關(guān)效率。（轉(zhuǎn)自：新華社官方帳號）
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