性質鑒定
貨物性質鑒定是非常重要且必須解決的問題。原因有四：其一，社會經濟的高速發展帶來科學技術的發展、化學工業的發展。新領域新產品層出不窮，品目繁多。其二，生產廠家增多，魚龍混雜。尤其是眾多鄉鎮企業加入到民用化工產品的生產行列，各家產品不可能都符合統一的標準，差異很大。有名不符實的現象。其三，近年來隱含危險品的各類新型生活用品、建筑材料、科研所需的儀器設備及材料等投放市場。很難從貨物的品名來判斷是否屬于危險品或含有危險品。其四，托運人、代理人的素質差異，法制觀念淡漠，弄虛作假現象不絕，可信度差。社會信譽制度尚未建立起來。對此問題承運人感受最深，他們擔心一不小心出了紕漏，會造成重大經濟損失和不可挽回的企業形象損失。譬如國航，為了保證危險品運輸的安全，航班飛行的安全，經過多次反復仔細的考察，委托了幾家檢測機構幫助自己判明貨物性質，把好收運關口。但是，這些檢測機構本身是否符合要求，是否具備相應的資格就不得而知了。
包裝容器
由國家商檢局、中國民航總局、國家計委、外經貿部聯合頒發的《空運進出口危險貨物包裝檢驗管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，標志著我國可以自行生產危險物品運輸專用的聯合國規格包裝容器。規定了包裝容器生產單位必須按產品標準組織生產，必須建立完整的質量保證體系;使用單位應正確的選擇和使用包裝容器;航空貨運部門應檢查《使用鑒定結果單》。但是，目前國內不少省、自治區進出口商品檢驗局不辦理出具空運危險物品使用鑒定結果單的業務，這些地區的一些不法托運人便索性將危險物品申報為普通貨物來托運。包裝檢驗人員的檢測的技術水平也有待提高，一些經過檢驗的外包裝上的un標記也出現錯誤。再者，危險品包裝中的內包裝所起作用至關重要，但上述《管理辦法》并未規定內包裝質量的檢測辦法和標準。對《管理辦法》中載明不做檢驗的爆炸品、氣體鋼瓶、放射性物質、傳染性物質的包裝容器應如何辦理不明確。看來這個試行的《管理辦法》存在著明顯的不足。
以上這些問題必然會對我國危險品空運管理產生不利的影響。應該認真對待，徹底解決。
幾點建議
盡快出臺行業法規《中國民用航空危險物品管理規定》，以便確定各類人員的職責、法律地位，使我國的危險品航空運輸真正走上法制化管理的軌道。
大力抓好業務培訓和與危險品運輸有關的法律法規教育。首先應組織業內專家參照國際航協的教材結合我國實際編寫、整理、分類、訂定兩種培訓教材，一種是危險品業務教材，一種是國際國內法律法規教材。業務教材分初、中、高不同級別的課程，確定標準教材并保證及時更新。然后經過業務知識、操作技能的 考試 選拔培訓教員，選拔出的教員再經過適當教學方法的培訓即發給教員資格證書。建立起教員資格制度，確保教學質量。由于待培訓的人員很多很廣，一定要分成托運人、代理人、承運人不同的組別，分成性質鑒定人員、包裝人員、地面裝卸人員、收運人員、包裝檢驗人員、運輸文件準備人員、貨物配裝人員、飛機裝卸人員、倉庫保管人員等不同的層次進行培訓，頒發不同類別的證書。指定有資格的培訓學校，或組織地區性培訓機構，舉辦每年至少二次的專業培訓班、一次法制教育培訓班。建立復訓 考試 制度、從業人員資質制度以及從業人員資料庫，以便統一管理。
建立事故報告制度和監察員制度是危險品安全運輸的保障。及早發現，盡早正確的處理可以降低或消除危險品事故帶來的損失，可以減少或不發生人員傷亡。因此，任何參與危險品航空運輸的人員發現危險品泄漏、包裝損壞或違規裝卸、違規操作現象都應該立即向有關部門報告。接到報告的部門應立即采取必要的正確措施進行處理。發現事故而不報告，接到事故報告而不采取相應措施的都是違法行為，都應該受到懲處。監察員制度則是在事故發生之前防患于未然。以國家的名義聘請資深專家擔任監察員。對從危險品的檢測分類、包裝檢驗、收運檢查、倉庫保管、出港配裝到飛機裝卸等整個運輸程序的各個環節實施嚴密有效的監督。對一切違反危險品空運法律、法規的人員或現象及時報告并按法律程序處理。以保證危險品航空運輸工作按照法律、法規的要求有條不紊地進行，保證運輸安全和飛行安全。
考察并認可專業鑒定機構，以確定貨物性質，從而確定適用的包裝和裝載規定。審核批準若干包裝容器生產廠家，生產符合聯合國標準的包裝容器以供應運輸生產所需。關于這一點，原民航學院教授馬名時曾提出過籌建民航“貨物學實驗室”的設想，很有見地。但實施起來牽扯到體制、機構、資金等方方面面，著實不易。那么扶植、審核、認定或批準若干貨物性質檢測鑒定機構，參照國際民航運輸界的統一標準來審核批準我國的包裝容器生產廠家和包裝容器的檢測標準則勢在必行。首先滿足現實生產需要，在具備條件的時候創建民航“貨物學實驗室”應是發展的必然。
目前危險品國內航空運輸應該提到日程上來了。筆者去年曾發表過《應適時開放危險物品國內航空運輸》的文章。主要是因為國內空運市場危險品運輸的需求太大了，增長太快了。如若不采用疏導的辦法，則有可能發生意外。可以先指定一家或兩家有能力載運危險品的承運人在其國內航線上載運危險品，或載運某些類別的危險品。以期疏通轉運渠道，防止人為地造假，虛報品名。杜絕在普貨中夾帶危險品，造成安全隱患。
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