“手續少了、審批快了。”南海許多外貿企業都明顯感覺到這一點。去年以來，在審批較為集中的加工貿易監管領域，海關推行簡政放權，釋放企業活力。新年伊始，廣州海關在佛山市南海區試行加工貿易“四單”管理，“四單”即負面清單、準許清單、監管清單、責任清單，推行權力清單管理，理清基層海關執法權力的脈絡。
“四單”管理 規范清晰
廣州海關轄下佛山海關駐南海辦事處的有關負責人打了個比方：“‘四單’中，負面清單是紅燈，準許清單是綠燈，讓企業知道什么不能做、什么能做；監管清單是探頭，讓企業知道海關怎么管；責任清單就是我們的交通規則，包括了海關和企業兩方面的責任。”
在海關公開的“四單”中，負面清單3項4675條目、準許清單49項31個流程、監管清單7項20個執法行為、責任清單35項77條責任，涵蓋了企業辦理加工貿易業務的“申請—審批—執行”的整個流程。海關公開“四單”，讓業務辦理和審批變得更加規范、清晰、透明。
佛山群創光電有限公司報關經理彭芳說：“原來要了解相關規定，一是到處查資料，二是現場或電話向海關咨詢，現在海關公開‘四單’，審批條件、流程、時限、管理手段一目了然，不僅知道海關的服務承諾，也明白自己的責任義務，來辦業務感覺輕松了不少。最重要的是，現在要辦的手續‘瘦’了不少。”
手續少了 審批快了
海關介紹，“四單”管理不單是管理方式的創新，更重要的是管理理念的提升，從原來的“海關審批”逐步向企業“自主登記”轉變。
在負面清單之外充分放開，取消了備案、變更等加工貿易行政許可，實行企業自主登記，不再收取《加工貿易業務批準證》、《內銷批準證》、外發加工單證等單證，取消單證占比21%。而且加工貿易手冊設立、變更、核銷，外發加工、深加工結轉等手續都實現了網上辦理。
南海黛麗斯內衣有限公司的報關主管朱劍芬說：“現在，公司一獲取訂單，即可向海關申報加工貿易備案數據，無需往返地方外經部門辦理《批準證》，每次省了兩天時間。原來辦理外發加工審批要兩三天，現在不僅取消了行政許可，只需在網上錄入資料備案即可，還省了一大筆保證金，大大減輕公司的資金壓力。”
分類管理 信用管理
與此同時，海關對企業實行分類管理。目前，海關正在推行加工貿易“紅綠通道”試點，加工貿易手冊設立使用“紅綠通道”，“綠通道”手冊由系統自動審核通過。南海“綠通道”試點企業已達83家，占廣州海關試點企業的50%，占南海加貿企業的23%。
手冊核銷是海關加工貿易監管的常規工作，對于每個材料的使用情況，海關都需一一核對。現在，南海辦事處對3家通過評定的骨干企業，探索“主料工作法”模式，既是僅僅對那些關鍵件、價值高的主要材料進行一一核對，而數量眾多、價值相對較小的非主料則交由企業自管。不僅為企業減輕負擔，也讓海關的行政成本隨之降低。
（付寧陽、周斌/文）
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