“三項制度”是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法基礎(chǔ)性、整體性、突破性的三個制度的統(tǒng)稱，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，是國務(wù)院全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的重大舉措之一。
根據(jù)海關(guān)總署“三項制度”工作部署，深圳海關(guān)聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以編制關(guān)區(qū)“三項制度”事項動態(tài)清單為抓手，以提高海關(guān)綜合執(zhí)法效能為標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)人民滿意的“服務(wù)型”海關(guān)為目標(biāo)，依托科技信息化助力，在改革中強(qiáng)力推動“三項制度”融入行政執(zhí)法全流程。
“門戶網(wǎng)站+公眾號”：執(zhí)法公示制度之陽光執(zhí)法。深圳海關(guān)在門戶網(wǎng)站建立“行政執(zhí)法公示”專欄，設(shè)“事前公開”“事中公開”“事后公開”3個板塊共14個子欄目，主動公開行政許可決定286件；走私違規(guī)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等各類行政處罰決定1516件；常規(guī)稽查、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等領(lǐng)域“雙隨機(jī)”行政檢查結(jié)果30件等執(zhí)法信息。通過“深圳海關(guān)12360”微信公眾號提供進(jìn)出口報關(guān)單狀態(tài)查詢、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理查詢等7類執(zhí)法信息查詢服務(wù)，為4689人次提供行政案件辦理進(jìn)度查詢，全力打造陽光海關(guān)。
“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上稽核查”：執(zhí)法全過程記錄制度之無感執(zhí)法。深圳海關(guān)創(chuàng)新稽核查執(zhí)法方式，在企業(yè)erp系統(tǒng)嵌入客戶端，了解生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)數(shù)據(jù)，通過建立智能監(jiān)控分析模型，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程管控。把實地下廠稽查轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上遠(yuǎn)程執(zhí)法，減少執(zhí)法活動對生產(chǎn)經(jīng)營的影響，大幅增強(qiáng)企業(yè)對改革的獲得感。累計已為3000余家企業(yè)提供網(wǎng)上作業(yè)服務(wù)，海關(guān)稽查作業(yè)時間平均縮短80%以上，提升貨物周轉(zhuǎn)率達(dá)95%，增加效益超過4000萬元。深圳海關(guān)網(wǎng)上稽核查在執(zhí)法行為全過程記錄的同時，幫助企業(yè)在“無感”中盡享改革紅利。
“分離式防控+錄證式查驗”：執(zhí)法全過程記錄制度之規(guī)范執(zhí)法。深圳海關(guān)下屬深圳郵局海關(guān)在快郵件信息化改革中，綜合利用全自動不可逆的生產(chǎn)線、ct機(jī)智能審圖、“電子圍網(wǎng)”等科技手段，自動對“審、選、查、處、控”5個作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行崗位分離制約，建立以查驗記錄單、查驗照片、音視頻執(zhí)法記錄儀錄證資料相結(jié)合的查驗作業(yè)留證模式，通過“常規(guī)動作+重點(diǎn)錄像+視頻上傳”，同步調(diào)閱報關(guān)單及查驗單證數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)核查，確保“鏡頭下執(zhí)法”，實現(xiàn)執(zhí)法行為進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯全過程記錄，有效規(guī)范執(zhí)法。
“5g+vr”：執(zhí)法全過程記錄制度之高效執(zhí)法。深圳海關(guān)下屬沙頭角海關(guān)在全國海關(guān)系統(tǒng)創(chuàng)新嘗試在小客車查驗執(zhí)法中運(yùn)用5g智能單兵查驗設(shè)備，充分利用5g大帶寬、低時延的優(yōu)點(diǎn)，采用vr技術(shù)對視頻、圖片、語音、數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行交互傳輸。在對現(xiàn)場執(zhí)法過程完整、持續(xù)全過程記錄的同時，實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場與海關(guān)后臺技術(shù)部門的實時通訊，提升快速反應(yīng)能力。既確保海關(guān)執(zhí)法工作要求規(guī)范執(zhí)行到位，又滿足了進(jìn)出境旅客快速便捷的通關(guān)需求。
“信息化系統(tǒng)+在線審批”：重大執(zhí)法決定法制審核制度之公正執(zhí)法。深圳海關(guān)以信息化系統(tǒng)建設(shè)確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。對緝私行政處罰案件，依托海關(guān)總署“海關(guān)緝私執(zhí)法辦案工作平臺”自主研發(fā)“旅檢渠道案件快速處置模塊”，實現(xiàn)案件信息一次錄入、重大執(zhí)法決定法制審核在線審批。對知識產(chǎn)權(quán)違法案件、海關(guān)稽查作業(yè)，通過“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)（二期）”“海關(guān)稽核查業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”實現(xiàn)在線審核。使執(zhí)法者不越過權(quán)力的邊界，保障人民群眾合法權(quán)益，確保依法公正執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威。
深圳海關(guān)聚焦服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)，敢闖敢試、敢為人先，以“改革+科技+法治”的方式，從執(zhí)法權(quán)力來源、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范執(zhí)法，將海關(guān)總署推進(jìn)“三項制度”的具體要求融入基層行政執(zhí)法全流程，為切實保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)海關(guān)公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)海關(guān)力量。（劉云松/文）
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